为明确机制砂石产业方向，引导机制砂石行业优化发展布局，促进机制砂石行业高质量发展，受工信部委托，中国砂石协会组织专家编制了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见(初稿)》。

近日，工信部原材料工业司发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见(征求意见稿)》，并公开征求意见。中国矿业报记者就此《意见》的编制的背景及相关要求专访了中国砂石协会会长胡幼奕。

胡幼奕：建设用砂石是构筑混凝土骨架的关键原料，是消耗自然资源比较多的大宗建材产品。近年来，随着资源和环境约束日益强化，以及河砂资源的日益枯竭，机制砂石逐渐成为我国建设用砂石的主要来源。据粗略统计，为了保护资源和生态环境，近年来砂石行业淘汰传统产能加快，2017年全国砂石企业减少到1.7万家，2018年关闭的砂石企业则更多。

我国已成为最大的机制砂石生产国和消费国，年产量高达200亿吨。但1949~2010年的61年间，我国砂石骨料直接采集天然资源，属于传统粗放式产业。直到2010年以来，在国家相关部委的重视下，机制砂石迅猛发展，目前机制砂石生产已由简单分散的人工或半机械的作坊逐步转变为标准化规模化的工厂。但机制砂石行业也面临着质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低等突出问题。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》《建材工业发展规划(2016-2020年)》《促进绿色建材生产和应用行动方案》，推进机制砂石行业高质量发展，为工程质量提升提供有力支撑和保障，中国砂石协会受工信部委托，组织专家通过多方实地考察和调研论证，几经修改，最终编制了该《意见》。

《意见》对机制砂石提出的总体要求是什么?

胡幼奕：总体要求是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，利用现代信息技术改造提升砂石产业，着力打造数字矿山、建设智能工厂、构建绿色物流，利用综合标准依法依规关停落后产能，倒逼提升质量保障能力和节能减排水平，增强本质安全，调整优化结构布局，加快联合重组，因地制宜发展循环经济，提高全要素生产率，推进机制砂石产业高质量发展。

到2025年，基本完善砂石质量保障体系，产品符合GB/T 14684《建设用砂》和GB/T 14685《建设用卵石、碎石》要求，以机制砂I类产品为代表的高品质机制砂石比例不断提高。大多数县级行政区布局建设服务当地的砂石加工基地或集散中心。年产500万吨及以上的机制砂石企业集团生产集中度达25%。利用尾矿、建筑废弃物和石料等加工的机制砂石，产量占比达30%。新建和改扩建机制砂石企业的万吨产品能耗(不含矿山开采和污水处理)不高于10吨标煤(以石灰石等软岩为原料)或不高于13吨标煤(以花岗岩等中硬岩为原料)，水耗不高于1400吨，非公路运输物料占比达30%，培育20家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的示范企业。

在质量管控和技术创新方面，《意见》有何要求?

胡幼奕：一是严格质量管控。强化企业质量主体责任，严格执行产品质量标准，加强产品质量控制，完善质量管理制度。依据原料品质实施分级利用，做到优质优用。对成品料分类或分仓储存。建立生产企业和应用企业质量联动机制，强化标准执行力度，确保出厂产品质量，建立产品质量追溯体系。

二是加快技术创新。以机制砂石的颗粒整形、级配调整及节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点，鼓励企业进行技术创新和技术改造。加强装备、工艺与岩石匹配性研究开发，加大对破碎等关键装备的研发投入。提高制造工艺装备的自动化、机械化程度，推广使用节能、袋式除尘、尾矿利用等技术。整合上下游的创新资源，搭建行业技术创新和交流平台。

三是推进智能制造。推动互联网、大数据、人工智能等在机制砂石行业的应用，提升智能监控、环境监测等水平。

在优化产业结构、促进产业融合方面，《意见》如何明确?

胡幼奕：在优化结构布局方面，要结合区域资源条件、市场需求和交通物流等，科学规划，合理布局，利用现代化技术装备建设绿色环保机制砂石生产基地。加强资源整合，推进资源利用的规模化、集约化。优先支持在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域和国务院规定的国家生态文明试验区，充分利用建筑废弃物和尾矿等当地固废资源生产机制砂石，统筹考虑园区化发展，加快第一、第二、第三产业融合发展。

在提高集中度方面，鼓励机制砂石企业开展技术、业态和商业模式协同创新，以资源、资本、技术、品牌等为纽带，加强与矿山、装备及水泥、混凝土等企业联合，推进兼并重组，延伸健全产业链，提升生产集中度，打造管理先进、技术装备精良、质量可靠、本质安全、污染防治好、品牌美誉度高的跨区域砂石企业集团，在经营中压减改造机制砂石落后产能。

《意见》还要求加强上下游联动，强化需求牵引，发展高性能混凝土或重点工程所需的高品质砂石骨料，以及污水处理、耐磨地坪等工程所属专用砂石骨料。推进原料标准化、建材部品化，加强产业链上下游融合发展。强化砂石标准与混凝土及制品标准的联动，完善提升适应混凝土发展要求的砂石骨料标准体系。

《意见》对推进绿色制造、提升本质安全有何要求?

胡幼奕：在推进绿色制造方面，加强机制砂石企业的环境管理，推进清洁生产，实现绿色、低碳、循环发展。在发展循环经济方面，鼓励利用尾矿、建筑废弃物和石料等加工生产砂石骨料，鼓励河卵石机制砂石与河道疏浚统筹结合，不断提高工业固体废物再生利用的比例，鼓励对废弃石矿进行恢复治理，发展循环经济。综合利用砂石生产中的石粉和泥粉等生产水泥、墙体材料、砂浆、环保透水砖等产品，实现砂石企业废水、固体废弃物的循环综合再利用，提高资源利用率和附加值。在推进绿色矿山方面，按照绿色矿山建设规范规划和设计机制砂石矿山。对正在开采的矿山，坚持“边治理、边恢复、边开采、边生产”原则，加强矿山修复绿化，减尘抑尘，实现绿色发展与生态经济同进步。

《意见》还要求优化砂石运输结构，发展推广集装箱多式联运，推行砂石公路转铁路、水路运输。从源头上提升本质安全水平，落实企业安全生产主体责任。

对《意见》的实施将有哪些保障措施?

胡幼奕：一是加强组织领导。各级工信主管部门要切实加强对机制砂石行业的指导和管理，强化合理规划布局，严格执行相关政策，加强部门协调，推动产业政策与其它政策的联动，形成有利于机制砂石行业高质量健康可持续发展的工作格局。二是改进行业管理。各省市区可根据本地区实际，制定发布本地区机制砂石行业规范条件，明确从业要求。同时，会同相关部门加大监督检查力度，从源头上打击“假冒伪劣”砂石产品。三是完善配套政策。支持社会资本参与行业关键共性技术与装备研发，推进联合重组，依法依规淘汰落后产能。支持综合利用建筑废弃物、尾矿等二次资源生产机制砂石，推进完善废弃资源回收转运体系。鼓励企业开发建设绿色矿山和修复绿化再利用资源枯竭矿山。四是发挥协会作用。建立并完善砂石行业经济运行统计制度，监测行业经济运行情况，发布行业发展情况报告。发挥行业组织作用，加强行业自律，反映行业诉求，维护企业合法权益，增强企业社会责任，维护市场秩序，防止恶性竞争。开展技术交流和人员培训，提高从业队伍综合素质和能力。推进国际交流和合作，搭建砂石企业走出去平台。五是完善标准规范。依据行业技术进步和经济社会发展的新要求，适时制修订机制砂石，特别是高品质砂石骨料的相关标准和规范，完善机制砂石标准体系。

《意见》的出台将对砂石骨料行业带来哪些深远影响?

胡幼奕：我国城镇化和基础设施建设正处于高速发展阶段。今年1月提前开闸的、多用于基建的地方债，对砂石骨料行业将形成重大利好。未来10年，砂石骨料的刚性需求还将继续保持。特别是党的十九大以来，绿色矿山建设已成为国家意志，上升为国家行动，生态环境保护、绿色矿山建设在全国范围内铺开。石矿产业要获得新生，就必须严格按照《意见》要求，超越石矿自身的内涵，汲取各国先进技术、经验和理念，深度融合相关产品，促进不同行业和企业更好发展，并不断衍生出新的模式和业态。这样，新型的现代化的砂石骨料产业才能受到社会各界的重视和青睐。